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旅行旅游业安全与治安问题

联合国世界旅游组织(UNWTO) 2015428

旅游安全与治安

 

旅行旅游业安全与治安问题

纵观旅游业发展史,安全与治安一直是首要问题。随着近几十年旅游业的迅猛发展,安全与治安问题受到更多关注,并产生很大影响。 人们担忧恐怖主义活动、军事冲突、自然与环境灾害以及流行病等,这样的担忧在各地区乃至全球威胁着旅游业的基本存在。

过去15年里,人们对旅游安全治安的认识发生了显著变化。 近几十年来,由于目睹世界各地的恐怖活动,海啸台风等自然灾害, 以及各种交通事故惨剧, 人们进行了更多关于旅游安全与治安的研究,使整个行业得以精确认识治安问题,采取相应战略管理对策。

同时,各地区与国际组织为旅游目的地也提供了具体纲领方案。 联合国世界旅游组织发布安全与治安问题报告与行动纲领,并在各会议上不断强调安全及治安的重要性。在亚太地区,亚太经合组织和东盟等地区性组织举行会议,部署实施行动纲领,以保障共同体安全,并在紧急状况下确保旅行者的安全。

我们需要不断监控安全与治安,同时,采取的措施也需与时俱进。 像其它产业一样,日益增多的社交媒体和网络平台加大了互联网潜在安全风险,这种新型安全治安问题也在不断出现。

鉴于旅游业对亚太地区的重要经济影响, 我们需要谨慎解决至关重要的安全治安问题。 本报告从国际层面回顾全球旅游旅行安全与治安相关政策,同时,聚焦亚太地区的安全治安状况。

 

国际旅游产业安全与治安计划与政策

联合国世界旅游组织致力于发展安全与治安方案纲领,改善旅游业和目的地的安全治安状况。 联合国世界旅游组织在1996年发布的报告里确定了以下4个领域的风险:1)旅游领域外的人力和机构环境,2)旅游业与相关商业领域,3)旅行者个人危险以及4)人身或环境危险(自然、气候、流行病)。就当前的安全与治安来说, 这些涉及个人人身安全的类别应该是广义的。

游客对于风险概念的理解迥然不同,同时,具体风险与其对实际旅游意向所产生的影响并非总有直接联系,因而各国政府应建立安全与治安的相关标准与政策,为官方、机构和旅游产业提供清晰明朗的纲领及目标。

联合国世界旅游组织长期致力于促进公共与私人组织、协会和多边国家间更广泛的合作,协助成员评估并缓解旅游相关风险。 例如,世界旅游组织的一个主要关注点就是国际旅游健康标准及相关信息。 联合国世界旅游组织与世界卫生组织在国际卫生条例框架上进行协作,同时,与联合国协调、开启并确保组织间无隙一致的行动,避免多余重复的行动,倡议宣传国际旅游安全与治安问题的重要性。

为加强旅游业决策者和利益共享者间的密切合作协作,联合国世界旅游组织构建了旅游应急反应系统(TERN)。 该系统独立且相互依存,合作伙伴倾力为游客打造安全的旅游目的地。世界旅游组织确保旅游应急反应系统(TERN)与联合国系统密切协作,传播简要而清晰的信息和观点,在地区和全球出现与旅游旅行相关的紧急事件时,该反应系统能立即得以激活,并寻求与媒体的密切联系,以保障信息渠道更加顺畅。

 

亚太地区区域和地方旅游安全治安计划与政策

在联合国世界旅游组织在全球范围寻求与联合国和一些国家多边协作的同时,一些区域性组织也在努力减少旅行旅游目的地遭受的破坏。

 

东南亚国家联盟 (ASEAN)

2003年1月,东盟国家旅游部长发布关于旅游安全与治安公告。 公告如下:

  • 联手确保游客在东盟国家的治安安全。 鉴于安全与治安是旅行必不可少的因素,东盟将与相关政府组织一起打击恐怖主义,包括为保证该地区游客安全而采取的防范打击措施;
  • 响应东盟旅游协议中东盟领导人的要求,采取具体措施,确保游客安全;
  • 与东盟相关组织密切合作,审视现有政策,采取防范与旅游相关威胁的合理措施;
  • 加强跨领域的创新合作和经济资助机制,从而加速启用旅行旅游业的减排措施;
  • 与执法机构密切合作,确保加强机场、港口和所有景点安全性。
  • 增强东盟成员国之间,以及东盟与中国、日本、韩国和其他国家之间的信息共享系统;
  • 建立东盟网页,提供精准及时的旅游安全治安信息。该旅游安全网页为其它政府、公众、个人以及媒体提供权威的安全治安信息。
  • 鼓励旅行社、航空公司、酒店以及旅游相关企业等私营部门和东盟成员国合作,执行安全治安措施,包括共同分享信息;
  • 通过加强在旅游安全治安方面的人力资源竞争力,提高整个地区的治安能力。

东盟最近推出旅游安全治安资源中心,提供灾难管理以及安全治安信息。 该在线门户网站由位于雅加达的东盟秘书处管理,涵盖了安全与治安操作的标准流程和方法, 如处理炸弹威胁、流行疾病和自然灾害。 作为一种有效媒体交流工具,该网站对于旅游行业人士来说无疑是很有益的。

      

亚太经济合作组织

亚太经合组织也制订了纲领,明晰旅游安全与治安方面的特殊需要及重点。亚太经合组织旅游工作小组注重反恐任务行动、应急准备以及健康问题,以确保游客的安全。 他们期望亚太经合组织各经济体把亚太地区建成一个经济融合、健全、安全的共同体。

成员国还应定期进行风险评估,以防患自然灾害、 恐怖袭击和健康问题。 同时,建立系统的旅游顾问机制,提供及时可信的风险信息和治安信息,这点至关重要,开发旅行顾问系统,保持与旅游界的协同交流。

成员国应注意与行业利益集团密切合作,研究审查旅游企业协会的规章、执法和承诺,以达到交通服务安全基本标准,如安全带的使用,长途旅程对于替补司机的要求,以及对夜间旅行的限制。 休闲和娱乐服务还需满足基本安全要求,包括活动和设施需达标,证书颁发机构进行人员培训,以及要求导游具备相关技能。

 

总结

旅行旅游业是受安全和治安影响极大的一个行业。 建立预防措施对保护地区旅游业活力十分重要。 国际与地区组织已采取合作措施,提供交流工具,获取更清晰准确的安全治安信息。 与地区和国际组织协会以团队方式协同合作,将有助于全球旅游界改善游客和旅游目的地的安全和治安,支持旅游业更为稳定的增长。

 

摘译自:UNWTO Asia-Pacific Newsletter,Issue 38,April 2015

文章来源:http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/finalap38_0.pdf

 

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